高位推动、部门合力、精准施策 “每月一题”破解不动产登记难题
北京前五月5.2万套房屋已“办本”
北京青年报
买了房却迟迟拿不到房产证，给居民的工作、生活带来不便，这样的历史遗留问题还不少。北京青年报记者了解到，市规自委主动介入，通过12345热线等方式摸清底数，掌握全市有900多个住宅项目、50多万套房超过5年没能办上房本。今年本市启动“每月一题”机制，“房产证办理难”成为第一号问题，全市高位推动，部门合力，坚持问题导向，分类精准施策，截至5月底，已有5.2万套房办理房本。
摸清底数
遗留项目近千个涉50余万套房
北青报记者在采访中了解到，北京市部分住宅项目因历史遗留问题导致无法按正常程序办理不动产登记由来已久，入住多年拿不到产权证书，影响到居民办理落户、子女入学、房屋交易等日常生活的各个方面，成为群众反映强烈的民生问题。
全市到底有多少群众存在房产证办理难题？“每月一题”针对的都是通过前期12345热线反映诉求中梳理出的“老大难”问题，“未诉先办”意味很浓。市规自委主动向前一步，深入一线了解情况，将“接诉即办”转化为“主动治理”“未诉先办”。
各区也把摸清底数作为首要任务，海淀建立极具特色的会商机制，先后13次联合区信访、街道，以及相关职能部门，将解决遗留问题的会商会开到社区，既维护小区和谐稳定，又群策群力解决问题。此外，充分利用好12345热线平台，对涉及登记诉求的来电进行跟踪摸排，通过合并同类项，确定未发证点位后深入调查项目情况、梗阻原因等信息，全部纳入《海淀区历史遗留小区未发证问题台账》，海淀区共排查出未发证小区项目53个，涉及房屋6万余套。石景山区不动产登记历史遗留工作专班广泛收集“接诉即办”、信访反映等方式暴露出的问题，截至2020年底，共梳理出36个项目，涉及15020套房屋存在因历史原因导致的“办证难”问题。密云区通过接诉即办、镇街吹哨报到、信访、相关职能部门梳理等渠道，共梳理出29个因各种因素制约至今未能办理房屋首次登记的项目。
市规自委自然资源确权登记处处长詹奕介绍，经排查梳理，目前全市存在住宅类历史遗留不动产登记问题项目900余个，涉及房屋50余万套，存在问题时间最长近30年。
高位推动
主管副市长牵头各区成立专班
几十万套房屋没有房产证，情况不容乐观。市规自委自然资源确权登记处副处长潘家文介绍，房地产登记历史遗留问题形成时间较长，情况复杂，“建设项目要经过立项、土地供应、规划许可、执法监察、房屋交易、税费缴纳到产权登记等多个环节，涉及发改、规自、住建、税务等多个部门，任何一个环节出了问题，都会影响到最后的产权登记”。海淀区不动产登记中心主任程跃认为，企业在房地产开发建设过程中没有严格依法依规办事，遗留了问题，是导致无法按正常程序办理登记的重要原因。
破解这样的难题，必须高位推动，强力介入。本市将解决“房产证办理难”列为今年“接诉即办”“每月一题”的第一议题，各级党委政府、各部门将该项工作作为“一把手工程”来抓。
从机制上，本市明确“市级主策、区级主责”的工作模式，建立“1+2+3”问题处理平台，“1”是一本历史遗留项目不动产登记问题台账；“2”是两个议事平台，即不动产登记历史遗留项目处理市级联席会议和各区政府工作专班；“3”是三项处理原则，即尊重历史、无错优先、违法必究。由主管副市长担任解决历史遗留问题市级联席会议组长，多次研究部署，相关市级部门和各区政府齐抓共管。
各区在解决这些问题时也注重高位推动，纷纷成立工作专班，对于难啃的骨头，“一把手上阵”。海淀区委书记于军亲自调度清河卫生局宿舍144户办证问题，取得实质性进展，在全区起到了很好的引领作用。在市级层面作出部署后，海淀区及时成立由副区长牵头的办证专班，专班吸纳多个主责部门，将项目规划、建设、测绘、交易、缴税等各个环节的职能部门纳入一个议事平台，积极参照“多规合一”办理模式，将原本属于多个单位之间协调的疑难问题，在办证专班联席会上沟通解决，既提高了议事决策的效率，又提升了应对疑难杂症的能力。截至目前，经过多部门的协同推进，海淀区在2020年完成10400套房屋的基础上，2021年1至5月份又新增解决了清缘里、菊园、海澜中苑共7个小区7000余套房屋。
精准施策
加大政策供给小切口撬动大问题
北青报记者在采访中了解到，房产证之所以办理难，多是因为项目主体在开发建设中的不正规操作被现行政策“卡住了”，怎么破？只能通过政策创新，对症下药。规自部门充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的实际，在符合城市总体规划的基础上精准定策，确保解决不动产登记历史遗留问题有法可依、有规可循。加大政策供给，从顶层设计为破解历史遗留问题“开绿灯”，见效快，惠及面广，是主责部门作为权威机关的“杀手锏”。
目前，《关于印发切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题意见的通知》等5个政策文件已出台实施。在这项文件中，针对开发商跑路、营业执照被吊销的问题，明确可由业主委员会作为申请主体；针对无法正常办理竣工备案手续的问题，可委托具备相应资质的检测鉴定机构对整栋房屋进行避雷、安全检测鉴定，鉴定结果认定房屋可以安全使用，可为购房人办理产权登记。这些政策，像及时雨，在解决双榆树东里等项目的房产证历史遗留问题中发挥了大作用。此外，有的政策还在进一步制定中。
北青报记者从市规自委了解到，经过市区两级合力推动，积极探索总结经验，今年以来，为5.2万套房屋解决了不动产登记难题，工作取得初步成效。潘家文介绍，市级部门将进一步梳理不动产登记遗留项目存在的问题，逐类分析研究解决思路，做到一类问题一套解决方案，精准指导问题解决。此外，还将加强对各区的督导，紧盯历史遗留项目较多的区，跟进问题存在较多的项目，尽快为住户解决问题。文/本报记者李泽伟
