韩国房产价格飙升,民怨高涨,已到了文在寅政府认为危及政权存废的关键之一,因此近期大动作要求各部会提出更有效的打房政策,以安抚左派核心支持者对政府的不满,但房产泡沫的膨胀,似乎无休止迹象,民怨的结果恐怕执政当局难以承担。
7 月10 日,韩国副总理兼财政部长洪南基(Hong Nam-ki)召开记者会,他在镁光灯闪烁的大群记者前面,起立、低头、鞠躬,洪南基说:「在此向全国人民道歉,财政部过去的措施,没能够有效解决房地产飙涨的问题。」「我们必须照顾国民的自住需求、必须断绝投机炒作……这是政府坚持的原则。」
在洪南基道歉的前一个礼拜,韩国总统文在寅紧急召集国土交通部长金贤美,文在寅政府在6 月推出第21 次打房措施,却引发人民高度不满,而且打房政策喊得越凶,房价飙得越高,文在寅体认到这是他政权存废的关键议题,训令总理与各部会部长,大动作要求提出更有效的打房政策。
韩国祭出第22 次打房政策,要求官员以身作则
洪南基随即宣布文在寅从2017 年上任后的第22 次打房政策,包括称为「综合房地产税」的房地产持有税,最高税率从3.2% 一口气调高至6%;名下已有多户房产的所有者及以出租为本业的企业,增购新屋要缴交12% 的印花税;在1 年之内买卖房子,对获利将课征高达70% 的房产利得税,持有不到2 年就售出,税率也高达60%。
另一方面,文在寅政府对年轻购屋者给予的税赋优惠也大幅提高,全面调降首次购屋者的印花税(契税),购买1.5 亿韩元、也就是约人民币88万元以内房子的首购族,契税全免,1.5 亿至3 亿韩元则减半课征。由政府住房基金提供的房贷,利率区间也从1.8% 至2.4%,调降至1.5% 至2.4%。对首次购屋者的房贷成数也同时提升,前提就是首次购屋的房价不能超过约人民币355 万元。
文在寅更要求部会首长以身作则,强迫部长卖房子来宣示打房决心。总统府秘书长卢英敏、财政部长洪南基,以及金管会主任委员尹成洙同时在Facebook 或是公开场合直接宣布出售他们名下非自住的房产。
洪南基宣布卖房时,还特别强调这间位在首尔郊区安养市的房子,在2005 年购入,是他辛苦多年购买的第一间房子,「对我个人与家人都有高度的感情因素,这是我们第一个家,但是为了国家的政策,我宣布出售这间房子,只保留自住的现宅。」而更早率先宣布卖掉非自住房的卢英敏,则因为种种因素拖拖拉拉,至今无法成交,成为人民批评文在寅「假打房」的政治包袱。
房价飙涨难挡,韩国家庭成为亚洲负债王
洪南基调高有囤房税性质的综合房产税之后,在首尔拥有市价30 亿韩元(大约人民币1776 万元)的屋主,每年的房产税将会提高到约人民币25万元,而拥有市价50 亿韩元(约人民币3000万元)房产的屋主,房地合一的房产税必须缴交1 亿韩元(约人民币59万元)。
不过,跟台湾非常相近的是,洪南基一边宣布看似极为严厉的打房措施,另一边又安抚大众,强调「缩小打击面」、「对一般民众没有影响」。洪南基在记者会中说,「只有1% 的房屋所有者必须缴有囤房税性质的综合房产税」「而此次增税,受影响的更只有0.4%。」财政部的统计显示,韩国5,100 多万人口中,只有51.1 万人必须缴交综合房屋税,刚好1%。
韩国房地产涨势难以遏止,是文在寅政府存续最大的威胁,文在寅内外交迫,与北韩的问题越搞越僵,与日本关系陷入战后最剧烈对立,跟美国川普政府不对盘,新冠肺炎的确诊与死亡又是东亚最严重的,但是,国家战略层级问题虽然棘手,杀伤力却远不如房地产泡沫。律师出身、反财团的文在寅,让韩国全国的房地产价格不断创新高,让他的学运与工运等左派核心支持者对他非常不满。
今年1 月14 日,远在新冠肺炎爆发之前、全球央行的印钞机也还没开动,文在寅就公开宣示,他的政府将要用尽所有力气来阻止房地产价格上扬,文在寅亲口说,不论是新税率、央行选择性信用管制、限制银行房贷成数、迫使持有多户的炒房者卖房,总之政府要动员所有部会,用上各种工具来阻止房价继续上扬。
韩国的炒房热当然不是文在寅搞出来的,早在他上任之前,现在关在监牢里的前总统朴槿惠从2013 年起,曾经推出几个松绑房地产法规的政策,催生了这一波的韩国房地产升势,不料2016 年之后,以首尔江南区(相当于台北市信义、大安区)带头的房地产涨势就逐渐演成泡沫,造成人民对朴槿惠政府极度的不满,在历次的中央与地方选举,房地产泡沫也成为文在寅批评朴槿惠政权的攻击武器。
文在寅在2017 年入主青瓦台(韩国总统府),隔年全国房地产均价就暴涨6.2%,就算政府三级跳调高基本工资与时薪,年轻人薪资根本追不上房地产涨幅,而调高时薪等政策又导致年轻人就业困难,很快就创下百万失业人口的历史新高纪录;另一方面,房地产上涨导致中产阶级家户负债大增,韩国央行统计,2009 年时韩国家户负债为6,000 亿美元,到了2019 年底已经飙升至1.34 兆美元,光是家户负债就逼近全年GDP 的八成,韩国家庭已经成为亚洲负债王。
特殊房产买卖租赁制度,中产阶级也难以负担
韩国还有一个特殊的房地产买卖、租赁制度,称为「전세」(传贳,韩文音读Chonsei),法律关系是租屋的房客,拿房屋总价50% 到80% 的押金给房东,签订2 、3 年的长期租约,租约期间房客就只负担水电费等,不再缴任何房租,租约到期如果不续租,房东必须将传贳全额返回给房客。许多手头不宽裕的中产阶级,就用这个制度以半价取得住房,而传贳甚至可以获得银行贷款。
房价上涨带动租金飞升,连用传贳租屋也不再是中产阶级能够负担的价格,今年上半年,手头存了2 亿韩元(约人民币118 万元)的青年,用传贳只能租到约13 坪大的套房,而2011 年时同样2 亿韩元,可以住进约20 坪、1 厅1 室的房子,韩国媒体热炒传贳议题,说「存了4 亿韩元(人民币250万元),能住到什么房子?」看了让韩国中产阶级与小青年各个愤慨抓狂。
路透社报导引用一位首尔35 岁女律师的案例,她跟先生与两个女儿,在汉江南岸的松坡区租了一套3 房的公寓,女律师说,「当我2015 年结婚的时候,我觉得自己认真拼个几年,就能存到买房子的自备款」,「但是我租的房子这几年涨了超过1 倍,得18 亿韩元(人民币1100万元)才能买到一户,这几年我们夫妻的月薪超过人民币5万元,却没能力买房。」
文在寅连下22 道金牌的打房措施,也刺激人民跟政府展开上有政策、下有对策的躲猫猫游戏,引发「中国式」的打房副作用。有些夫妇为了取得较好的购房与房贷优惠,刻意降低家庭所得,拜托雇主不要调薪甚至降薪;中国前几年为了买房而出现「假离婚」的现象,在韩国现在也非常流行,有的新婚夫妇结婚却不登记,让家庭收入变低,还可以两人各自排队等候政府核准买房。
文在寅当局背弃民众期盼,房产泡沫引怨沸腾
文在寅第22 次打房措施到底有没有用?由于新房屋税等加税政策的启动得等到2021 年之后,一直到8 月底的统计,首尔房屋的上涨动能都还没有停歇的迹象,而且由于新冠肺炎的疫情再度升高,韩国中央银行之前举行理事会,央行理事们虽然表达对房地产泡沫的忧虑,却还是通过调降利率的政策;财政部一方面打房,另一方面又推出巨额财政补贴,文在寅政府依旧在走钢索,试图在新冠肺炎的印钞狂潮下,用加税与行政限制的手段来抑制房价。
上半年爆发的新冠肺炎,文在寅用普筛手段压抑了从教会爆发的大流行,也因此成功在4 月15 日的国会选举中获胜,但是疫情降温之后,人民对于房地产泡沫的愤怒情绪再度爆发,使得文在寅的支持率快速下滑到44%,更逼出第22 次打房的政策,文在寅在2017 年5 月10 日就任总统,他的5 年任期剩下不到2 年,房地产上涨动能没有休息的迹象,但是劳工与青年支持者的愤怒却已沸腾,左派总统任内爆发房地产泡沫,这是背弃人民期盼的重大政治错误,后果谁也承担不起!