《非银行支付机构条例(征求意见稿)》第十一条(主要股东、控股股东和实际控制人条件)中规定，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。
日前，央行公布了首批27张支付牌照的续展情况，其中，包括财付通、支付宝在内的24家支付机构通过续展，另外3家则因整合工作中止续展。据悉，这3家支付机构均为银联商务旗下子公司，其中止续展可能是受支付行业新规影响。
在此次续牌完成后，据统计，支付行业已有42张支付牌照被注销，剩余支付牌照数量为229张。在业内人士看来，未来随着监管趋严，支付领域的市场准入和管理将进一步加强，叠加行业整体利润率偏低等因素，支付牌照或继续保持缩量态势。
首批支付牌照24家续展通过
时隔5年，首批27张支付牌照迎来第二次续展，央行发布了对27家非银行机构《支付业务许可证》的续展决定。
其中，支付宝、银联商务、资和信电子支付、财付通、通联支付、易宝支付、拉卡拉、快钱等24家首批获牌的第三方支付机构全部通过续展，支付牌照有效期将延长至2026年5月。对此，支付宝方面对记者表示，未来将继续保持合规、稳健运营，为用户提供便捷安全的智能生活服务，并守正创新、开放共赢，与广大金融机构、服务机构一起，坚定服务好实体经济。
另外3家，广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司和北京银联商务有限公司则因拟与其控股股东银联商务开展整合工作，向央行提交了中止续展审查申请，但在中止审查期间继续开展业务。
记者查阅天眼查发现，银联商务分别持有上述3家公司100%、60%和75.5%的股权。在业内人士看来，上述3家支付机构提交中止续展审查申请，主要是受支付行业新规影响。
今年初，央行发布《非银行支付机构条例(征求意见稿)》，备受支付行业关注。征求意见稿第十一条(主要股东、控股股东和实际控制人条件)中规定，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。
由此，上述3家银联商务系支付机构的整合可以看作是对监管要求的落实。整体而言，业内普遍认为，此次非银支付牌照的续展情况基本符合市场预期，包括银联商务系牌照的整合。一位支付机构资深从业者对记者说，新规发布后，从支付机构的角度来说，未来同一实控主体下的不同支付牌照或面临进一步整合。
除了中止续展外，值得注意的是，此次续展中还有两家支付机构的业务范围出现“缩水”。一家为环迅支付，被取消了包括网络支付、移动电话支付、固定电话支付在内的多项业务资格；另一家为杉德支付，其银行卡收单业务范围从原来的全国缩减到除广东省、山西省以外地区，并可在深圳市开展业务。
支付行业监管趋严
在行业人士苏筱芮看来，支付牌照续展的主要影响因素还是合规能力及水平，此前合规工作不到位、多次收到过罚单的机构更容易面临续展的不确定性。
如上述两家业务范围“缩水”的支付机构，此前都曾收到过巨额罚单。2019年7月，环迅支付因违反支付业务规定，被央行上海总部给予警告，合计罚没金额近6000万元，创下当时第三方支付机构的最大罚单纪录；另外，2018年杉德支付因违反支付业务规定，合计被罚没2473万元。
“近年来，央行不断完善支付行业的监管工作并加大对‘累犯型’机构的惩治力度，当机构‘累犯’积累到一个临界点，监管很可能会不予续展。”苏筱芮说。
博通咨询首席分析师王蓬博称，实际上，牌照续展只是监管结果的体现，监管部门不只在牌照续展期内审查材料，也在日常审查支付机构的经营、合规情况。今年一季度，央行就开出了16张支付罚单，合计罚没金额超8800万元。
而随着监管趋严，支付牌照数量相应有所减少。据统计，此次续牌完成后，累计已有42张支付牌照被注销，支付牌照剩余数量为229张。
在续展完成前，就有39张支付牌照被注销，其中，预付卡发行与受理业务牌照是“销户”大户。对此，业内并不意外，毕竟随着支付的便利化，预付卡的支付体验失去优势，再加上预付卡业务风险较大、部分机构或存在违规操作等行为，因此被注销也属情理之中。
如今业内的共识在于，支付行业监管正逐步趋严，支付领域的市场准入和管理将会加强。苏筱芮分析称，近年来，监管对非法活动如电信诈骗、跨境赌博、套路贷等打击措施持续升级，并明确思路从支付结算端入手加强清理整顿。
苏筱芮说，支付机构不仅要建立健全自身的风险防控机制，也需要与时俱进对非法支付领域出现的新形势、新情况开展研判。此外，纠罚并重、罚没并举、机构人员的‘双罚制’的升级也使得支付从业者保持警醒，只有做好合规才能使机构发展行稳致远。
值得注意的是，《非银行支付机构条例(征求意见稿)》对非银支付机构业务进行了新的分类，即按照资金和信息两个维度，重新划分为储值账户运营业务和支付交易处理业务两类。今年4月份，央行召开2021年支付结算工作电视会议时表示，将加快推动出台《非银行支付机构条例》，持续规范支付服务市场秩序，提升支付清算系统安全生产和服务水平。
在此背景下，支付行业整体利润率偏低，支付牌照或将继续保持缩量态势。王蓬博称，一方面，行业经过前期洗牌，市场已经比较稳定，在主要业务场景已被覆盖的情况下，业务布局较慢的机构将被逐渐出清；另一方面，随着互金整顿的推进，部分支付机构盈利缩水较大，新增量支柱行业又未出现，支付机构业务正受到较大冲击，线下收单公司也面临聚合支付等新兴机构的激烈竞争。
（文章来源：第一财经）
