全媒体记者 彭绪艳 通讯员 汪熙
文斗集镇全貌
4月14日，经省人民政府批准，省民政厅正式发文，同意利川市文斗乡撤乡设镇，成立文斗镇。5月28日，文斗镇正式挂牌。这是自2011年以来，我州第16个撤乡建镇的乡。截至目前，全州88个乡镇、街道办事处中，共设有5个街道办事处、55个镇、28个乡。
随着城乡发展一体化的不断推进，撤乡建镇已成为助推城镇化的“催化剂”，撤并后的乡镇机构有了集中精力办大事的基础。那么，撤乡建镇后，为当地群众带来了什么利好？为经济社会发展带来了哪些机遇？近日，记者深入恩施市、利川市、咸丰县的部分乡镇，进行了实地探访。
5月19日上午，记者乘车从利川城区出发，经省道利彭线再转县乡道，两个多小时后到达文斗集镇。这个位于利川市西南部的小镇，一改往日“偏僻落后”的面貌，一派欣欣向荣的景象展现在世人面前：新修的沥青道路连通新老街道，观光休闲公园随处可见，公共停车场功能完备，污水处理厂、垃圾中转站、旅游公厕一应俱全……
“文斗撤乡建镇，也是顺应了民意。通过乡改镇的机遇，集镇建设发生了翻天覆地的变化。”文斗镇镇建办主任李玉海在文斗生活了大半辈子，参与了文斗撤乡建镇的过程。据其介绍，文斗乡离利川城区89公里，是该市最偏僻的一个乡镇，与重庆黔江区、彭水县、石柱县相连，虽说是“湖北烤烟生产第一乡”、煤炭水电大乡，但与周边乡镇发展的差距越来越大，集镇建设严重滞后，群众呼声强烈。
自2013年以来，文斗乡党委、政府动议撤乡建镇，先后在3次人代会、6场“两代表一委员”和本土专家座谈会上，广泛征求意见建议，在发放的7200份问卷调查中，赞成撤乡建镇的问卷占85.4%，认为“撤乡建镇后，有利于提高文斗的知名度”的问卷占94.05%，全乡干部职工和群众思想统一，殷切期盼撤乡建镇。7年多来，经过历届乡党委、政府的持续努力，文斗乡建镇的硬件条件具备、群众支持、指标合规，于2020年4月14日获得省民政厅的批复，同意撤乡建立文斗镇。
由“乡”到“镇”，虽一字之差，却为当地发展带来了机遇，广大网友纷纷留言点赞。网友“天生傲骨 怎能屈服”感慨：“终于等到这一天了，盼星星盼月亮终于等到了，我们文斗镇会越来越好。”网友“beyOnd”留言：“由乡到镇，文斗必然实现跨越性大发展，未来可期！”
在撤乡建镇过程中，文斗集镇“岩门口”民宿老板黎正友就尝到了甜头。2017年，在浙江务工多年的黎正友准备回家乡发展，但看到家门口的利彭省道因改线老路废弃长满了杂草，周边环境“脏乱差”，便打算卖掉老宅去利川城区买房。转机出现在2018年，政府以申报“乡改镇”为契机，大力提升集镇建设，黎正友家门口的废弃公路变成了集镇环形沥青路，荒地也将“变身”为公园。
看到集镇日新月异的变化，黎正友投资70多万元将老房子进行翻修、装修成民宿，于2019年7月开门迎客，营业4个月，纯收入3万多元。如今，随着文斗“乡改镇”的正式获批，黎正友在家创业的信心更足了。
利好：城镇化的“催化剂”
文斗撤乡建镇顺应民意的同时，也将为当地经济社会发展带来利好。作为文斗“乡改镇”的力推者，该镇党委书记李中革信心满满：撤乡建镇后，能够提升文斗对外招商引资的知名度，推动各类资源进一步优化整合，吸纳更多的资金、技术和人才在文斗汇集，不断增强文斗经济社会发展的动力，有利于将文斗的产业优势加快转化为经济优势。与此同时，集镇管理模式也将发生改变，市级政府将进一步加大集镇基础设施建设的投入力度，道路交通、集镇配套基础建设将会提速，从根本上改善文斗集镇面貌。
无独有偶。2018年7月获批“乡改镇”的咸丰县曲江镇，则成了推动城镇化发展的样本。
曲江镇的前身为丁寨乡，距离咸丰县城10公里，省道椒石公路、恩黔高速公路和黔张常铁路从其腹地通过，是咸丰火车站站场所在地，县城总规修订后有6个村（社区）纳入城区规划范围，交通十分便利。这里素有“文化之乡”的美誉，有远近闻名的“内外八景”等自然风光和省级文物“风雨凉桥”等多处人文景观，自然资源和文化资源十分丰富。为推进咸丰新城建设、全域旅游发展，提升镇域形象和知名度，传承“曲江”域名信息，曲江镇应运而生。
从“丁寨乡”到“曲江镇”，名字一变天地宽。对于撤乡建镇后带来的发展变化，曲江镇党委书记严克远如数家珍：地方经济发展非常明显，产业结构不断优化，第一产业、第二产业、第三产业比重由原来的50%、20%、30%变为40%、20%、40%；基础设施日新月异，随着恩黔高速、黔张常铁路的建成通车，催生出了一条咸丰大道，撬动了一座高铁新城，一大批项目正加快推进，每年的投入都在100亿元以上；融资渠道更畅通，招商引资的效果非常明显，外来客商都非常看好曲江这座新城；县城规划的调整，全镇三分之一的农民变成了市民，促进了二、三产业发展。
“乡改镇”的放大效应，同样在恩施市盛家坝镇得到了显现。2019年12月31日，盛家坝获批撤乡建镇，今年3月就有投资客商上门落户。去年，天津客商黄哲先后两次到盛家坝考察投资办厂，最终还是犹豫了，主要考虑到乡的基础设施和营商环境相比镇有一定差距。今年3月，黄哲得知盛家坝“乡改镇”获批，主动与盛家坝镇党委、政府对接，并迅速落户，成立湖北憨巴人生态农业有限公司，从事蔬菜、药材种植和养殖行业，计划6月建成投产。
不仅如此，“乡改镇”后，盛家坝的社会知名度和美誉度进一步提升，集镇管理更规范，招商引资效果明显，今年全镇招商引资有望达6000万元，固定资产投资有望达1亿元。乡村旅游产业蓬勃发展。
专家：辩证看待“乡改镇”
5月20日，咸丰县坪坝营景区附近的民宿老板田代云忙得不亦乐乎，接待客人的同时，随时有客人来电预订餐饮和住宿，300人的团餐已预订到3天之后。近几年，随着坪坝营景区的带动，靠传统的刀耕火种、挖药材为生的农民，已转型吃上了“旅游饭”。
自2011年开始，我州加快撤乡建镇的步伐，先后有建始花坪、来凤绿水、恩施白杨坪、利川毛坝等16个乡撤乡建镇。例如，咸丰县为提升坪坝营景区的知名度，原甲马池镇改名为坪坝营镇；为配合唐崖土司城申遗，咸丰县尖山乡撤乡建镇，设立唐崖镇。
为什么那么多乡热衷于改镇？“乡改镇”之后能带来哪些利好？对此，记者采访了湖北民族大学经济与管理学院教授谭宇。他长期从事区域经济与人口发展研究，对我州“乡改镇”现象做过一些思考。
谭宇认为，“乡改镇”为当地经济社会发展带来的利好，主要体现在以下方面：一是有利于优化要素配置，形成发展优势，实现劳动力、资金等要素的合理配置和利用，进一步提高集镇的中心带动作用。二是有利于加快土地流转，促进产业发展。按照现行规定，建制镇在用地方面有更多政策便利，为产业发展提供更好的用地环境。同时，建制镇在二、三产业发展上有更多权限。三是有利于拓宽收入来源，增强发展后劲。随着小城镇的发展，人口劳动力、资金和技术的聚集，极大拓宽了地方财政收入来源，进而增强城镇经济发展的后劲和实力，带来更多就业机会。四是有利于优化空间布局，加快城镇化发展，促进完善基础设施、提高城镇居民生活便利化水平。当然，撤乡建镇过程中，随着集镇规模扩大，农村人口流动加快，会导致部分村逐步成为“空心村”，同时也会增加集镇居民的生活成本。在国家推进新型城镇化的大背景下，如何让农民加快转型，融入城镇生活，仍需要一个过程，需理性看待。
针对撤乡建镇申报过程的注意事项，州民政局社会事务科负责人介绍，2019年国务院《行政区划管理条例》正式施行后，对乡级行政区划变更的审批变得更加严格和规范了，除需传统的政府层面提交请示外，还要同步提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众意见等3个报告，要充分体现群众参与、充分尊重群众意愿。同时还需要地方党委全会审议通过。因此，今后，撤乡建镇工作需提早谋划才能顺利推进。
